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                索引号: 0001063/2019-03462 主题分类: 工业、交通
                发文机关: 市政府办 成文日期: 2019-07-11
                标题: 关于印发辽阳市推进运输结构调整工作实施方案的通知
                发文字号: 辽市政︽办发〔2019〕23号 发布日期: 2019-07-15
                关于印发辽阳市推进运输结构调整工作实施方案的通知
                A+ A-

                辽市政办◣发〔201923

                 

                各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

                  经市政府同意,现将《辽阳市推进运输结构调整工作实施方案》印发给你们,请结合╲实际,认真组织实施。

                 

                                                                           辽阳市人民政府办公室

                                                                                  2019711

                    (此件公》开发布)


                辽阳市推进运输结构调整工作实施方案

                 

                  为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署,打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战╳,提高综合∮运输效率、降低物流成本,根据《国务■院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动卐计划(20182020年)的通知》(国办发〔201891号)、《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构◢调整三年行动计划(20182020年)〉的通知》(交运发〔2018142号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进运输结▽构调整三年行动计划(20182020年)的通知》(辽政办发〔20196号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

                一、总体要求

                  (一)指导思想。以习近平新时代天彩网特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会※精神,牢固●树立和贯彻落实新发展理念,按照辽宁省和辽阳市全面加强生态环境保护,坚决︻打好污染防治攻坚战的总体部署,以深化交通运输供给侧结构ζ性改革为主线,以推进大宗货物运输“公转铁”为重点,减少公路运输量,增加铁路运输量,加快建设现代综合交通运输体系,推进各种运输方式协同联动,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,更好服务“四个辽阳”建设。

                  (二)基本原则。坚持深化交通运输供给侧※结构性改革,标本兼治、综合施策,通过政策引导和制度创新,提高交通运输供需适配♂度和生产效率;坚持优化大宗货物运输结构,全局统筹、科学谋划,持续ξ减少交通运输污染物排放量,不断提高交通运输的经∞济与生态效应;坚△持建设现代综合交通运输体系,衔接协调、绿色高效,发挥大运量集约运输的优势,实现各种运输方式统筹协调发展。

                  (三)主要目标。2020年,全市运输结构明显优化,铁路为主的大宗货物运输新格局基本形成。普通公路货运车辆超限超载率控制在5%左右,综合交通★运输效能明显增强。

                  二、重点任务

                  (一)加Ψ 快提升铁路运能,大力推动“公转铁”。

                   1.着力提升干线铁♀路运能。深挖哈大高速铁路开通∏后释放的货运通道能♂力,增强干线』铁路周转能力。

                2.加快铁路专用线建设。加快推进辽阳现代物★流园区辽阳泰兴铁路专用线开※工建设,积极推进铁路专用线与国铁接轨,完善共建共用机制。到2020年,全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企♀业和新建↘物流园区,修建铁路专用线工作▓取得突破性进展;具有铁路专用线的大○型工矿企业和新建物流园区,大宗货物〓铁路运输比例于⊙2019年达到70%以上,2020年达到80%以上。

                3.创新铁@路运输组织模式。强化煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物运输保障,大力发展中长々期合同和协议制运输。开行定点、定时、定线等当日达、次日达货ξ运班列,构建快捷货运班列运输系统。配合国【家推进北京—天津—沈阳—哈尔滨双层集装箱运〓输通道建设,提升通道配套设施设备能力。充分发挥高铁运能,在有条件的通道逐步】实现客货分线运输。

                4.提升铁路↘货运服务水平。实施灵活的市场化定价机制,发挥市场配置资源的决定性作用「。完善短途大宗货物运价浮动『机制①,减少和取消铁路两端短驳环节,规范铁路专用线代◥维收费和短驳服务收费行为,降低运输成本∮。推动铁路运输企业与物流园区、大型工矿企业、物流企业等加强合作对〓接,签订运量运能互保协议,构建门到门接取送达网▓络,发展全程物㊣ 流服务,实现“路企共赢”。

                  (二)强化公◥路货运治理,推动行业转型升级。

                    1.治理公路货运超限▓超载。严格落实超限超载联合执法常态化◥、制度化,强化货↑物装载源头联合执法、路面联合执法和非现场监管执法,依法严厉打击货运车辆非法改装非法装载和违法超限超载行为。加强科技治超与信用治超,大力推○行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度,对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。进一步∩优化干线普通公路超限检测站点布局,适度增加固定检测站▓数量。加快推进实施农村╳公路限宽限高保护设施※建设。

                    2.大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。开展既有营运车辆排查,建立不合规车↑辆数据库。制定车辆退出计划,强化执法监Ψ 管,引导督№促企业加快淘汰不合规车辆,促进标准化车型更新替代。

                    3.加快道路货运集约高效发╱展。支持引导道路货运企业创新运输组织方式,推广网√络化、联盟化、干支衔接等甩挂运输模式发展。深入推进无车承运人试点工作,加强运行监测,鼓励创︽新运营管理模式,积极╲培育无车承运人品牌企业,促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发◆展。支持大型道路货运企业以资产为纽带,通过兼并重组、收购控股、加盟〖连锁等方式,加快向现◢代物流企业转型升级。

                  (三)加快→多式联运发展,畅通物流组织体系。

                    1.加快联①运枢纽建设和装备升级。推进第地嘉仓储物流园区等具有多式联运功能的物流园区项目建设。大力推广︻集装化运输,支持ζ企业加快多式联运运载单元、快速☆转运设备、专用载运机具等升级改造,提升接驳、转运效率。推广应用45英尺集装箱、35吨敞╳顶集装箱,促进集装化、厢式化、标准化装备应用。

                    2.推进实施多式联运示范工程。积极培育多式联运经营∴人,支持有实力的运输企业向多式联运经√营人转变。鼓励骨干龙头企业在多式联运单证统一、数据信息交换共亨等方面先行先试,充分发¤挥引领示范作用。

                  (四)促进城市绿色配送,提升绿色发▓展水平。

                    1.建设绿色货运配▓送体系。整合存量、优化增量,加快〓构建一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的三级城市♂配送网络布局。加强●干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点ㄨ及配送车辆停靠装卸配套设施建设,完善城市∮配送基础设施。创新推广集约化运输组织模式,促进城市配送企业从“多、散、弱”向“专、精、强”转型。积▂极申报全国绿色货运配送示范项目。

                 2.提高城市配送绿ξ色保障。推广托盘等标准化器具的循↘环利用,鼓励使用环保循环包装材料。加快新能源和清洁能源车辆∏推广应用,优化城♂市配送车辆结构,到2020年城市建成区新□增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和々达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%。将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,加大用地、资金等支持力◥度。制定出台新能源城市配送◥车辆便利通行政策,改善车辆通行☉条件。构建全★市机动车超标排放信息数据库,可追溯生产进口▓企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企↘业等。

                 3.推进城ぷ市生产生活物资公铁联运。鼓励铁路运输企业加强与连锁超市、第三方物♂流企业、零担干线运输企⊙业等合作,引导城市生产生活物资、商品汽车等中长距离公△路运输有序向铁路转移。做大做强第地嘉物流冷链公铁联运平台,发挥铁路既有优势。

                (五)加快∑信息资源整合,促进数据要素流】通。

                 1.加强公共信息交换↘共享。加强跨行业、跨区域等信息资源整合,引导多方信息平台集聚化发展,提高信息资源利用效率。建立信息共享、交换机制,实现←政务服务“一网通办”。

                 2.加强信息报送和监测分析。完善运输结构调整〒指标体系,全面反映运输结构调ζ 整成果。研究探索相㊣关分析方法,加强〓货物运输“公转铁”运行动态、多式联运○发展状态》、新能←源车辆推广应用等信息运行监测。及时、准确完成各项指标【填报,不断提高运输结构调整工作质量。

                三、保障措施

                (一)加大政@ 策保障力度。

                 1.加大资金等政策支持力度。积极争取国家车购税、中央基建投资、燃油税返还等资金支持,对公路集疏运、多式联运枢¤纽(物流园区)等基础设施建设给予支持。严格执行⌒ 国家对老旧车辆淘汰、新能源车推广←应用等经济补偿政策规定。简化【铁路专用线接轨协议办理程序,压缩审批→时限,提高审批效率◆。鼓励对运输结构调整工作成效显著的工矿企业,在分解错峰生产任务时适当↓减少限产比例。

                 2.积极落实用地支持政●策。加大铁路专用线用地支持力〖度,将列入省运输结构调ζ整行动计划的铁路专用线项目(不含物流园区★),纳入占用永久基本农田的重大︻建设项目用地预审受理范围,按照相关规定〖办理用地手续。在国土空间规划指导下组织编制物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案,保障用地√指标。对急需开工的国家重点铁路专用线控制性工程,按照相关规定向自然资源部申请办理先行用地▓手续。

                  (二)加大督导考核力度。

                 1.加强组☆织领导。按照目标任务、责任清单、推□ 进线路和时间节点,科学安排工作进◥度,确保按时◤保质完成各项任务。

                    2.强化督导考评。全面落实各县(市)区政府运输结构调整的主体责任,加强对辖区内重点企业的督导考评,并将结果★向社会公布。建立健全运输结构调整工作的动态评估机制,对运输结构调整工作推进落实不▆力、实施效果较差的♂部门和企业,要及时督♂促整改,确保各项任务举措落实到位。

                  (三)营造良※好发展环境。

                 1.保障行业健康∮稳定发展。加强部门协同联动,坚持疏堵结合,强■化货运市场和重点企业监测。及时掌握行业动态,切实做好运输结构调整推进过程中的风险识别和矛盾化解。加大政◣策支持力度,完善从业人员社会保障、职业培训等服务。积极培育拓▂展新兴市场,推动行业『创新稳定发展和转型升级。

                    2.做好政策宣〓传和舆论引导。认真做好运输结构调整工作的舆ㄨ论引导,充分运用报刊、电视、网络等平台,做好典型宣传、深度报道,及时回应社会关切。合理引导市场预期,积极争取各方理解和支持,营造】良好的舆论环境,切实维护『社会和谐稳定大局。

                 

                  附件:重点任∑务分工方案

                 


                附件

                 

                重点任务分工方案

                 

                序号

                重点任务

                工作内容

                具体措施

                牵头单位

                配合单位

                1

                加快提升铁路♂运能Ψ ,大力推动“公转铁”

                着力提升干线铁路运能

                深挖哈大高速铁路开通后释放的货运通道能▂力,增强干线铁路周转能力。

                天彩网铁路沈阳局本√溪货运中心

                市发展改革『委、交通运输局√、市财政局、市自然资→源局

                2

                加快铁路专用线建设

                加快推进辽阳现代物流园区辽阳泰兴铁路▓专用线开工建设,积极推进铁路专用线与国铁接轨,完善共建共用机制。

                太子▲河区政府、天彩网铁路沈阳局本溪货运中々心、市发展△改革委

                市交通运▂输局⌒、市∩自然资源局、市生〗态环境局

                3

                2020年,全市大宗货物年货运量150万吨以上︾的大型工矿企业和新建物流园区,修建铁路专Ψ 用线工作取得突破性进展;具有铁路专︽用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例于2019年达到70%以上,2020年达到80%以上。

                天彩网铁路沈阳局本溪货运△中心、市发展改革㊣委

                4

                创新铁路运输组◥织模式

                强化煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物运输保障,大力发展中长期合同和协议制运输。开行定点、定时、定线等当日达、次日达货运班列,构建快捷货运班列运输系统。

                中◣国铁路沈阳局本溪货运中心

                市发展改卐革委

                5

                配合国家推进北㊣京—天津—沈阳—哈尔滨双层集装箱运输通道建设,提升通道配套设施设备能力。

                天彩网铁□路沈阳局本溪货运中心

                市发●展改革委

                6

                充分发挥高铁运能,在有条件的通道逐步实现客货分线运输。

                天彩网铁路沈▆阳局本溪货运中心


                7

                提升铁路↓货运服务水平

                完善短途大宗货物运价浮动机制,减少和取消铁路两端短驳环节,规范铁路ξ 专用线代维收费和短驳服务收费行为,降低运输成本。

                天彩网铁路沈阳局本溪货→运中心

                市ㄨ发展改革委、市市场监←管局

                8

                推动铁路运输企业与物流园区、大型工矿企业、物流企业等加强合作对接,签订运量运能互保协议。

                天彩网铁路〗沈阳局本溪货运中心

                9

                强化◥公路货运治理,推动行业转型升级

                治理公路货运超限超载

                严格落实超限超载□联合执常态化、制度化,强化货※物装载源头联合执法、路面联合执法和非现场监管执法,依法严厉打击货运车辆非法改装非法装载和违法超限超载行为。加强科技治超与信用治超,大力推行公●路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度,对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。

                市交通运ぷ输局市公安局、市路政局

                市工业和信息化■局、市市场「监管局

                10

                进一步优化干线普通公路超限检测站点布局,适度增加固定检测站数量。加快推进实施农村公路限宽限高︼保护设施╲建设。

                市交通运输☆局、市路政局


                11

                大力推进货运车型标准化

                巩固车辆运输车治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。

                市公安局
                 
                市交通运◥输局

                市工业和信息化局、市市←场监管局

                12

                开展既有营运车辆排查,建立▅不合规车辆数据库。制定车辆退出计划,强化执法∮监管,引导督促〓企业加快淘汰不合规车辆,促进标准化车型更新替代。

                市公安局
                 
                市交』通运输局

                13

                加快道路货运集约高效发展

                深入推进无车承运人试点工作,加强运行监测,鼓励创新运营管理模式,积极培育无车承运人品牌企业,促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发↓展☆。

                市交通∑运输局


                14

                加快▓多式联运发展,畅通物流组织体系

                加快联运枢纽建设和装备升级

                推进第地嘉仓储物流园区等具有多式联运功能的物流园区项目建设。

                太子河区政府、市交通运◢输局、市发展改革委


                15

                大力推广集装化运输,支持企业加快多式联运运载单元、快↑速转运设备、专用载运机具等升级改造,提升接驳、转运效率。

                天彩网铁路沈阳局◥本溪货运中心、市●交通运输局

                市〓邮政管理局

                16

                推广应用45英尺集装箱、35吨敞顶集装箱促进』集装化、厢式化、标准化装备应用。

                天彩网铁路沈阳局本溪货运中心、市交通运输◤局

                市邮政管◥理局

                17

                深入实施多式联运示范工程

                积极培育多〗式联运经营人,支持有实力的运输企业向多式联运经营人转变。

                市交通运输◤局、市发展改革委

                天彩网铁路沈阳局本溪货运中心、市邮政管理局

                18

                促进城市绿色配送,提升绿色发展水平

                建设绿色货①运配送体系

                加快构建一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的三级城市配送网络布局。

                市ζ 交通运输局、市供销社、市邮政管理局

                市公安局、市发展改革委、市自然※资源局

                19

                加强干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点及配送○车辆停靠装卸配套设施建设,完善城市配送基础卐设施。

                市交通运输』局、市商务局

                市公安局、市发展改革委、市自然资源局、
                 
                市邮政管理局

                20

                积极申报全国绿色货运配送示范项目

                市∏交通运输局、市商务局

                市发展改革委

                21

                提高城市配送绿︽色保障

                2020年城市建成区新增和更新轻型物流配送车輛中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%

                市交通局、市商务局、市工业和信息化局

                市发展改革委、市财政局、市邮政管理局、市生∑ 态环境局

                22

                将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,加大用地、资金等→支持力度。

                市自然资源局

                市发展改革委、市财政局、市交通局

                23

                制定出台新能源城市配送车辆便利通行政策,改善车辆¤通行条件。

                市公安局

                市商务局、市交通运输『局、市自然资源局、市邮政管理局

                24

                推进城市生产生活物资公铁联运

                鼓励铁路运输企业加强与连锁超市、第三方物流企业、零担干线运输企业等合作,引导城市生产生活物资、商品汽车等中长距离公路运输有序向铁路转移。

                天彩网铁路沈阳局本溪货运中心、市商务局

                市交通□ 运输局

                25

                加快信息资源整合,促进数据要素╳流通

                加强公共信息交换共享

                加强跨行业、跨区域等信息资源整合,引导多方信息平台集聚化发展,提高信息资源利用效率。

                市经济发展创新服务中心↘、天彩网铁路沈阳局本溪货运中心、市交通运输局、市公安局

                市发展改革委、市市场监管局、市邮政管理局

                26

                加强信息报送和监测分析

                完善运输结构调整指标体系,全面反映运输结构调整成果。

                市交通运输局、天彩网铁路沈阳局本溪货运中心

                市工业和信息化局、市生≡态环境局、市商务局、市邮政管理局

                27

                加强货物运输“公转铁”运行动态、多式联运发展状态、新能源车輛推广应用等信息运行监测。

                28

                加大政策保』障力度

                加大资金等政策支持力度

                积极争取国家车购税、中央基建投资、燃油税返还等资金支持,对公路集疏运、多式联运枢纽(物流园区)等基础设施建设给予支持。

                市交通运输局、市发展改革委、市财政局


                29

                严格执行√国家对老旧车辆淘汰、新能源车推广应用等经济补偿政策规定。

                市财政局、市交通运输局


                30

                简化铁路专用线接轨协议办理程▅序,压缩审批时限,提高审批效率。

                天彩网铁路沈阳局本溪货运中心


                31

                鼓励对运输结构调整工作成效显著的工矿企业,在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。

                市工业和信息化局


                32

                积极落实用地支持政策

                加大铁路专用线用地支持力度,将列入省运输结构调整行动计划的铁路专用线项目(不含物流园区),纳入占用永久基本农田的■重大建设项目用地预审受理范围,按照相关规定办理用地手续。

                市自然资源局、市交通运输局

                天彩网铁路沈阳局本溪货运中心

                33

                加大督导考核力度

                加强组织领导

                按照我市♂运输结构调整工作实施方案中细化分解的目标任〗务、责任清单、推进线路和时间♂节点,科学安排工作进度,确保按时ζ 保质完成各项任务

                市发展改革委、市交通运输局

                天彩网铁路沈阳局本溪货运中心

                34

                强化督导考评

                加强对辖区内重点企业的督导考评。对运输结构调整工作推进落实不力、实施效果较差的部◣门和企业,要及时督促☆整改,确保各项任务举措落实到位。

                市发展改革委、市交通运输局

                天彩网铁路沈阳局本溪货运中心

                35

                营造良好发展环境

                保■障行业健康稳定发展

                强化货运市场和重点企业监测。及时掌握行业动态,切实做好运输结构调整推进过程中的风险识别和矛盾化解。加大政策支持力度,完善从业人员社会保障、职业培训等服务。积极培育拓展⊙新兴市场,推动行业创新稳定发展▲和转型升级。

                市交通运输局

                市营々商局等有关部门

                36

                做好政策宣传和舆论引导

                充分运用报刊、电视、网络等平台,做好典型宣传、深度报道,及时回应社会关切。合理引导市场预期,积极争取各方理解和支持,营造↘良好的舆论环境,切实维护社会和№谐稳定大局。

                市发展改革委、市交通运输局

                各有∩关部门